12美国金元外交的诺克斯计划

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12美国金元外交的诺克斯计划

1909年，新上任的美国总统塔夫脱改变了前任美国政府与日本妥协的远东政策，企图凭借本国的雄厚经济实力与日本在远东较量。

这位雄心勃勃的新总统在给国会的国情咨文中明确提出了“以金元代替枪弹”的外交政策，对远东积极推行金元外交，在经济上广泛地对外扩张，试图以这种有力的行动一举打入中国东北地区，夺得垂涎已久的利益。

这时的中国，也确是美国推行金元外交的大好时机。当时的清政府正处于权力交接之际，统领清廷数十年的西太后慈禧一死，摄政王载沣对内廷的权力正在作大规模的调整。但是列强的势力咄咄逼人，也让新上任的大员们忧心忡忡。

东北是清廷的老巢，如今却被日俄两霸分而食之，而且那虎视眈眈的神色，明摆着是对已吃着的这块肥肉还意犹未尽。

清政府苦于无一点对抗的招术，于是只能想着可否凭借别的列强势力，做一点遏制日俄势力的努力。它的办法是，把东北改为普通行省，然后广开商埠，招引别的列强国家势力进入东北，以这样的方法来打破日俄的威逼之势。

聪明的美国人看出了清廷的这一步苦心孤诣的棋，正好给了它向东北进发的良机。于是马上派出大员来与清政府商谈。很快双方就确定了一个方案，由美国出资结合英国保龄公司，修建由锦州到瑷珲的铁路。

1909年，中国东三省总督锡良、奉天巡抚程德全与美国银行团代表司戴德签订了一个《锦瑷路借款草合同》。

在前几次与日本的较量中屡屡受挫的美国政府，这次是下了大决心，非得把日本的垄断打破不可。在得到了中国清政府的赞同之后，它又组织发动别的欧洲列强来参与东北之争。

1909年11月6日，美国国务卿诺克斯以备忘录的形式，首先训令美国驻英国大使向英国政府提出了诺克斯计划。接着，他在12月14日又训令美国驻日、俄、法、德、中等国的外交使节，把内容基本相同的备忘录，分别送至各驻在国政府。

所谓的诺克斯计划提出了两个具体方案：一、“将满州所在各铁路、公路，依照一个计划置于一个经济的科学的公正的管理机关之下。……由关系列强共同承购股票……借款期关系各国得参加铁路的管理。”

二、如果这个建议不能全部实现，则可以由英美两国对锦瑷铁路的计划在外交上予以支持，并邀请赞同满洲完全在商业上中立化的有关国家，共同参加投资建筑该路及将商业发展所需要的其他铁路，同时贷款给中国，以赎回愿归入这一系统的现有铁路。这一计划简单地说，是想贷款给中国，使其购回所有日本和俄国在东北的铁路，名义上为中国政府所有，实际上则由各出资国共同管理。这个计划如能实现，那么，美英在东北就可与日俄站在平等地位了。

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