14．挽救不了的衰败——公元3世纪戴克里先和君士坦丁改革

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在罗马帝国经历了3世纪危机以后，为了挽救走向衰弱的帝国，戴克里先和君士坦丁先后进行了一系列的改革。

3世纪危机沉重地打击了奴隶制度，使罗马帝国进入垂死阶段。在这种情况下，284年，近卫军长官戴克里先登上帝位。他建立了军事专制统治，将元首称号正式改为君主“多米那斯”。这个称号的本身意义就说明了他同帝国全体居民间关系是主仆关系、君臣关系。同时，他采用君主制即“多米那特”统治，使中央政权高度集中。戴克里先撇开了共和的外衣，使罗马国家制度完成了由元首制向公开的君主制的转化。为了加强中央集权、强化国家机器，并以此达到镇压人民反抗，巩固奴隶制社会基础的目的，戴克里先统治期间（284～305年）进行了一系列的改革。

戴克里先所实行的改革是多方面的，主要可以归纳为4个方面。第一是政治方面。戴克里先面对国家内外严峻的形势，决定实行分权统治。他把帝国分成4个部分，由4个统治者治理，实行所谓“4帝共治”。在4个统治者中，两人称“奥古斯都”为正职，两个称“恺撒”为副职，正职空缺时由副职递补，并划分各人的统治区域。另外，为了削弱地方权力和防止行省独立，缩小原有行省规模，将全国划分为100个行省，意大利也成为行省之一。每10到12个行省合成一个大行政区。行省中军权与民政权力有鲜明的区分。整个帝国分而不割，保持统一，最高权力属戴克里先。第二是军事方面。把军队分成边防部队和内部机动部队。边防军戍边，以御外族入侵；机动部队则分驻各行省，防止人民起义，用于镇压。军权亦集中于中央。军团增至72个，共60万人左右。征兵方面，实行义务兵役制，并以志愿兵为补充。他开始征募隶农服役，并吸收蛮族补充边防军队。第三，在经济方面，戴克里先改革了税制和币制。新的税制规定：全体乡村居民缴纳人头税和土地税合一的赋税，城市则按手工业、商业等不同职业分别定税。官吏、老兵、无产者和奴隶免税。这样，把自由民和隶农固定在土地上，把手工业者和商业经营者也限定在各自的行业中，刺激了封建因素的产生，人身依附加强。币制改革是为了改善金融流通，铸造新的金币，统一成色、兑换价等指标，改变过去滥发货币的现象。301年又颁布“物价敕令”，规定商品最高价格。第四，在宗教政策上实行对基督教的迫害，主张复兴古老的罗马宗教。同时，戴克里先强调皇权的神性起源。这引起了来自基督教的消极抵制。于是，303年戴克里先颁布反基督教敕令，禁止基督徒举行宗教仪式，以后发展成为对教徒的严厉迫害。